[摘 要] 招投標(biāo)制度的成功實施是我國建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國際建筑市場競爭的保障。完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度策略，在于建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場，逐步形成國家與跨區(qū)域的工程交易大市場，打造高素質(zhì)建筑企業(yè)參與國際總承包競爭；修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度和國際接軌提供制度保障；建立統(tǒng)一的行業(yè)組織，建設(shè)全社會信用體系。
[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程；招投標(biāo)；制度完善
一、建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國際范式與我國趨向
我國目前大部分工程項目名為總承包，實際上是施工總承包，或者是設(shè)計分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場上20多年的經(jīng)歷表明，作為勞動密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將處于越來越不利境地，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。
1.可借鑒的三種國際總承包范式——EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專業(yè)化、復(fù)雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設(shè)計—采購—施工的總承包服務(wù)范式，值得我國建筑業(yè)借鑒。
國際總承包范式主要有：EPC、PM、CM等。
EPC(Engineer-Purchase-Con)，即設(shè)計—采購—施工范式，是目前國際上最常見的。交鑰匙工程范式是一種典型的EPC范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資、咨詢、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)?？偝邪緦椖咳特撠?zé)，避免了設(shè)計、施工的不協(xié)調(diào)，可以顯著減少成本、縮短工期。
PM(Project-Manage)，即項目管理，主要是業(yè)主方的項目管理。PM方式的承包商應(yīng)具備設(shè)計能力，具有設(shè)備采購權(quán)。
CM(CONSTRCCT-Manage)，即施工管理。業(yè)主委托一個單位來負責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計、管理和施工。例如，上海建工集團在建設(shè)上海金茂大廈時對承包范式作了有益的探索。他們在承建的88層金茂大廈項目中，改變了設(shè)計院出圖、施工單位施工范式。項目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。
2.我國工程招投標(biāo)總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價值鏈中可以看到，我國承包商不應(yīng)將著眼點局限于工程的施工階段，還應(yīng)著眼于工程的前期和后期階段，即工程項目的全過程，做總承包商。
由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設(shè)計單位等長期分離，且我國市場經(jīng)濟的歷史較短，工程招投標(biāo)在社會上實施的時間只有幾年，為適應(yīng)國際形式的需要，應(yīng)將勘察、設(shè)計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，以有效控制工程造價。同時，按照國際慣例進一步改革我國建筑業(yè)體制，實行建筑業(yè)供應(yīng)鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設(shè)計、施工、項目管理等根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。
我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達國家和地區(qū)的競爭對手一樣，能夠為國內(nèi)外客戶提供設(shè)計——建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對建筑業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，咨詢、勘察、設(shè)計、施工和其他相關(guān)的行業(yè)重新認識和調(diào)整自己在全球建筑市場中的角色、職責(zé)和地位，重新認識和調(diào)整彼此之間的關(guān)系，重新認識、擴大和提高自己為全球建筑市場提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。
二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，全社會依法招標(biāo)意識顯著增強，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中