摘要:自2000年1月1日,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來,國家制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該引起我們的注意。下面,筆者就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題談幾點(diǎn)粗淺看法。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目;招投標(biāo);問題;思考
1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題
1.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范。
主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中,采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假,規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請招標(biāo),排斥潛在的投標(biāo)人,同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí),利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位,壓低造價(jià),把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件,干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣,弄虛作假。
1.2 招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。
有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí),因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
1.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。
一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口,將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目,以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位,直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo),導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包,不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行,嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序,造成不良后果。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
2.1 招標(biāo)階段。
一是規(guī)避招標(biāo),指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo),指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo),明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進(jìn)行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施,主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),而裝修則直接發(fā)包,還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。
2.2 評標(biāo)階段。
一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評標(biāo)結(jié)果,使評標(biāo)工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸,達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí),往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。
2.3 定標(biāo)階段。
一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí),在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià),指定購買材料、設(shè)備等等,強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍