一種先進(jìn)的管理模式并不能以“土壤”不適為借口而拒絕引入，我們應(yīng)該要以一種科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待已被實(shí)踐證明先進(jìn)的東西。是摒棄這種比較先進(jìn)的國(guó)際慣例，還是改造自己的“土壤”去主動(dòng)適應(yīng)，顯然需要的是查找我們“不適”的緣由。最低價(jià)中標(biāo)在國(guó)際上比較通行有其發(fā)育成長(zhǎng)的環(huán)境，那就是推行這一制度時(shí)還有一套規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較規(guī)范。因此作為國(guó)際上工程招投標(biāo)的一種主要方法，最低價(jià)中標(biāo)有其成熟和先進(jìn)的一面。但為什么此法引入我國(guó)就“水土不服”了呢？這應(yīng)該值得我們深思。
全面推廣最低價(jià)中標(biāo)，凸顯“水土不服”
從低價(jià)中標(biāo)的嘗試中，嘗試者發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著；二是防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)單的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。然而，隨著近年來(lái)“最低價(jià)中標(biāo)法”漸成風(fēng)行之勢(shì)，其凸顯出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的高度重視。
合理最低價(jià)演變成簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)。目前在最低價(jià)評(píng)標(biāo)方式的實(shí)施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析論證，而對(duì)于論證依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有進(jìn)一步明確。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合理的最低價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。于是，既然受雇于招標(biāo)人，也就一味地迎合招標(biāo)人“利用買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)”的不良心態(tài)，疏于對(duì)投標(biāo)人其他條件的考察評(píng)審和對(duì)報(bào)價(jià)的分析論證。或許，也有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把“最低價(jià)評(píng)標(biāo)”與“最低價(jià)中標(biāo)”等同起來(lái)，能夠認(rèn)定的只有報(bào)價(jià)——誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)。將“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)方式。
惡性競(jìng)爭(zhēng)，“劣勝優(yōu)汰”、禍患叢生。當(dāng)前的我國(guó)建筑市場(chǎng)仍處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊(duì)伍魚(yú)龍混雜、良莠莫辨，強(qiáng)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)使“最低價(jià)中標(biāo)”演變?yōu)椤白畹蛢r(jià)搶標(biāo)”。部分實(shí)力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個(gè)人，片面地以低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過(guò)掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對(duì)的低于成本價(jià)格承攬工程。然后，只能靠降低支出、偷工減料來(lái)彌補(bǔ)成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無(wú)以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些投報(bào)合理低價(jià)的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、施工質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，合理報(bào)價(jià)卻被拒之門(mén)外。
惡性循環(huán)，建筑市場(chǎng)潛伏著巨大危機(jī)。眾多企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)這種“劣勝優(yōu)汰”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，在“無(wú)工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”的觀念驅(qū)使下，不惜血本、壓級(jí)壓價(jià)，采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法平衡資金缺欠。即通過(guò)同樣低成本競(jìng)標(biāo)承攬后續(xù)工程，用后一中標(biāo)工程的資金填補(bǔ)前一工程的資金漏洞。如此不間斷地低價(jià)中標(biāo)，無(wú)形之中惡性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展埋下了“禍根”?！半[患”日益深重，爆發(fā)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。三角債務(wù)糾紛、勞資糾紛更會(huì)層出不窮，波及多個(gè)領(lǐng)域，引發(fā)多重問(wèn)題，大量增加社會(huì)的不安定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展極為不利。
施工設(shè)計(jì)聯(lián)手，高價(jià)索賠，背離招標(biāo)初衷。在最低價(jià)中標(biāo)過(guò)程中，“釣魚(yú)工程”應(yīng)運(yùn)而生。所謂“釣魚(yú)”就是建筑施工單位先設(shè)法以低價(jià)中標(biāo)，然后在施工中通過(guò)一些其他手段，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。也許有人認(rèn)為，工程低價(jià)中標(biāo)后，可以通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)后管理來(lái)解決問(wèn)題。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，標(biāo)后管理很難抓出成效，且管理成本巨大。施