改革開放以來，我國工程建設領域引入了招投標制、建設監(jiān)理制、項目法人責任制等一系列政策措施，使得建設工程施工生產組織實施方式發(fā)生了深刻的變化。但隨著經濟全球化、項目管理國際化以及我國市場經濟的不斷完善，建設工程管理體制和實施方式仍然存在諸多問題，需要進行深層次改革。特別是當前政府投入4萬億乃至更多資金來刺激經濟，加強基礎設施建設，實現(xiàn)“擴內需、保增長”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務艱巨。為了適應這一新形勢的發(fā)展，本文就進一步推進建設工程項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問題進行探討。
一、建設工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展
(一)建設工程項目管理模式借鑒運用情況回顧
我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程項目管理是從1986年國務院領導提出學習推廣“魯布革”工程管理經驗開始的，經歷了引進學習(1982年至1986年)、試點推廣(1986年至1992年)、總結提高(1993年至1998年)、完善規(guī)范(1999年至2002年)、國際化發(fā)展(2003年至2008年)五個階段。近三十年來，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務層建設，堅持項目成本核算制和項目經理責任制，創(chuàng)造性地建立了以項目管理為核心的新型經營管理機制。經過學習、借鑒和實踐創(chuàng)新，我國工程項目管理的理論研究和實踐應用得到了長足發(fā)展。項目管理實施從以施工項目管理(CM)為主的四個M模式的階段管理，逐步向全過程的項目管理轉變。一些大型特級企業(yè)在一些重點建設工程中，積極運用了采購施工管理(PC)、設計施工管理(DB)、設計采購施工(EPC)、項目管理服務(PM)和項目管理承包(PMC)等項目管理模式。已經形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實踐為基礎，以《建設工程項目管理規(guī)范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。
(二)以工程總承包(EPC)為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展
1.工程總承包(EPC)成為建設工程項目組織實施模式的必然選擇。
工程總承包是國際通行的一種工程項目建設實施模式。我國自20世紀80年代開始試點以來，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個領域。2003年原建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進一步開展工程總承包和項目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場占有率和競爭力起到重要促進和引領作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務近幾年來取得突破性進展。綜觀國內外建筑市場，加快和大力推進工程總承包已成為建設工程項目管理組織實施方式的必然選擇。
2.建設——轉讓(BT)、建設——經營——轉讓(BOT)等工程發(fā)包和融資建設模式得到廣泛應用。
自20世紀80年代我國第一個BOT項目(深圳沙角B電廠項目)實施建設以來，經過多年的發(fā)展，BOT融資模式已經為業(yè)內所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來，佛山市市政基礎設施建設的順德區(qū)公路工程、天津津濱輕軌工程、北京地鐵奧運支線、南京地鐵2號線一期工程、深圳地鐵5號線工程等也都先后采用了BT建設模式。BT模式其實質上是一種項目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進。BT、BOT項目中的“B”的能力實際上包