摘要：本文分析了工程招投標中不正當競爭行為的主要表現(xiàn)形式，并從完善自身運行機制和改善外部環(huán)境兩方面提出了預防工程招投標中不正當競爭的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：工程招投標 不正當競爭
在計劃經(jīng)濟時代，工程建設(shè)的承包主要是由發(fā)包方的領(lǐng)導或其主管上級部門確定的。改革開放以后，這種做法已經(jīng)不適合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且有助于滋生腐敗。因此，我國開始引入了國際通行的建筑工程招投標制度。招投標制度，是當前建筑工程發(fā)包的主要形式，它以公平、公開、公正為原則，由各設(shè)計、施工和材料供應等單位自主報價投標，相互競爭，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選定承包方。
招投標制度是建筑業(yè)經(jīng)營管理方式的一項重大變革。二十多年來的實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳途徑。但是，它在具體操作中也存在著不少問題。如由于缺乏監(jiān)督而導致一些工程質(zhì)量不佳，招投標過程中容易出現(xiàn)相互串通而滋生腐敗或損害發(fā)包方的利益等等。由于我國建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關(guān)部門監(jiān)管體制的束縛等原因，不少問題在現(xiàn)階段還難以根除。筆者在分析了工程招標投標中存在的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式之后，將提出預防的建議，以供參考。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標投標中的不正當競爭行為主要包括兩個方面，即投標人彼此之間串通和投標人與招標人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》，以下簡稱《招標投標辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責任一章中規(guī)定了招標代理機構(gòu)違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應的法律責任。
?。ㄒ唬⊥稑巳酥g的串通投標行為。
投標人之間的串通投標行為，是指投標人之間在投標過程中達成協(xié)議內(nèi)定中標人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方的投標活動，排擠、限制其他投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發(fā)揮的行為。投標人屬于處于同一交易階段的競爭者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通?！墩袠送稑宿k法》第四十六條規(guī)定“下列行為均屬投標人串通投標報價，投標者之間相互約定抬高或者壓低投標報價，投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價，投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，投標人之間其他串通投標報價的行為”。
該串通通常發(fā)生在某些投標商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割市場，從而謀求高額利潤。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標方式選擇施工隊，約有十家施工隊參與投標。該十家施工隊私下串通，約定一起抬高報價。最后使招標人只能提高標底標價。該案例中的投標人之間惡意通謀，約定抬高投標報價的行為，已經(jīng)違反了《反不正當競爭法》和《招標投標辦法》的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標人的利益，還破壞了正常的市場競爭秩序，因此，對投標者之間的串通招投標行為必須依法懲處。
（二）招標人與投標人之間的串通招投標行為。
招標人與投標人之間的串通招投標，是指招標人與投標人在招投標活動中達成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方招投標活動，排擠、限制投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發(fā)揮的行為。招標人與投標人屬于不同交易階段的市場主體，不具有直接競爭關(guān)系，所以，招標人與投標人之間的串