摘要:實(shí)施工程量清單招投標(biāo)可以使投標(biāo)人在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng),對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用。本文主要分析了工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)每一問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策,以促使工程量清單招投標(biāo)的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:工程量清單;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策
與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比,工程量清單招投標(biāo)方式能夠有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,投標(biāo)人可以在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中,根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)力量和企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià),有利于降低工程造價(jià),也有利于促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,改善經(jīng)營(yíng)管理,最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),這種方式招標(biāo)有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo),評(píng)定合理價(jià)格,產(chǎn)生合理企業(yè),達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。此外,工程量清單招投標(biāo)方式最大的特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”,業(yè)主提供工程量并對(duì)之變化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)并對(duì)所報(bào)單價(jià)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。然而,工程量清單招投標(biāo)在目前實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策,來(lái)促使工程量清單招投標(biāo)的順利實(shí)施。
1、工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問(wèn)題
1.1 計(jì)價(jià)規(guī)范不完善
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進(jìn)行了修改和完善,但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全,存在一些不完善之處,所涉及的清單項(xiàng)目與工程的實(shí)際情況還有一定差距,使得招投標(biāo)過(guò)程中的細(xì)分項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到正確完整,不利于建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
1.2 工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因,比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平問(wèn)題,導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面,甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。有時(shí)由于建設(shè)單位急于工程開(kāi)工,如急需開(kāi)工建設(shè)的政府投資工程,工期緊,導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的深度不夠,根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢(shì)必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng),從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭(zhēng)議與糾紛。
1.3 企業(yè)定額不健全
雖然工程量清單招投標(biāo)允許施工企業(yè)自主報(bào)價(jià),但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國(guó)家頒布的定額,沒(méi)有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,而國(guó)家現(xiàn)行定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變,需要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行定額調(diào)整,從而導(dǎo)致計(jì)算方法復(fù)雜,給計(jì)價(jià)人員加大了工作量,而且容易出錯(cuò)。
1.4 缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法
從國(guó)際上來(lái)看,采用工程量清單招投標(biāo)時(shí)推薦采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法,但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)的成本價(jià)是非常困難的。
1.5 合同訂立不規(guī)范
工程量清單作為招標(biāo)文件中的重要組成部分,是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式不相適應(yīng),合同簽訂時(shí)需要結(jié)合招標(biāo)文件及工程量清單的特點(diǎn),根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī),參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分,應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中。
2、完善工程量清單招投標(biāo)的對(duì)策
2.1 完善計(jì)價(jià)規(guī)范的細(xì)分項(xiàng)目
應(yīng)不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的細(xì)分項(xiàng)目,并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法,使清單項(xiàng)目和工程建設(shè)各個(gè)階段的細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系,從而減少工程建設(shè)過(guò)程中變更的發(fā)生,促使工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵,因此