摘要：招標文件、清單編制、工程變更、計量支付工作是公路工程費用控制的幾個重要環(huán)節(jié)它對控制工程投資、確保工程質量和施工進度等有重要作用。
關鍵詞：招標文件；工程變更；計量支付
工程管理主要包括質量、進度和費用管理三大部分，工程費用管理與招標文件、清單編制原則、工程變更處理以及計量支付緊密相關，工程費用應從施工前期、中期、后期三階段進行控制，并貫穿于工程施工的全過程。
一、清單編制
（一）認真編制招標文件，完善合同條款，規(guī)范清單編制原則
招標文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據(jù)，是工程實施和管理的重要依據(jù)，是檢測工程質量、控制工程進度和投資的根本。
1、招標文件
《公路工程招標文件范本》采用的是單價合同，主張“量價分離”，通過程序公開、自由競爭、機會均等和公平合理的方式使得所有參與投標的承包人能在同一起跑線上進行公平競爭。 單價合同支付方式的特點在于：業(yè)主在對圖紙和技術規(guī)范做出分析后，將整個工程項目分解成若干個分項工程，經(jīng)過計算再標明每個分項工程的估算工程數(shù)量，并寫在標書上。承包商在投標時只需填上對應單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同價。這種有價格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計量支付的基礎；②作為工程變更的依據(jù)； ③ 作為竣工決算的基礎。
2、清單項目歸類
工程量清單的內容通常使用兩種原則，一種是“價格包含原則”，另一種是“字面直釋準則”。前者認為，承包商所報工程單價是考慮了完成所述工作相關的全部費用，其中不僅限于工程的直接費用，而且還將間接費用如管理費、利潤和不可預見費等也攤入到這些單價中；但后者堅持價格內容應該按清單中對單項工程的技術性描述從字面上解釋，只是涉及到文字描述中明示的具體工作內容。因此招標文件補充條款應具體明了，對于其所包含工作內容不甚明確的清單項目應予以補充強調，如小型構造物的細部工程量與圖紙數(shù)量不一致、或是打入橋梁相關項目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀。
3、工程量計量原則
采用單價合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計量時，都應該以實地復測完成的工程數(shù)量為準，承包人的實際收入是清單單價乘以實際完成的數(shù)量之和，這樣對于承包人可以減少風險，對于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據(jù)合同圖紙編制清單，對于工程數(shù)量的估算不可能絕對準確，甚至難免出現(xiàn)各種錯誤，因而承包商實施的工程數(shù)量就不可能與之吻合，這就要求在招標文件中中就計量方法做出明確規(guī)定，避免承包商通過采用不同的計量、計算方法達到多要錢的目的。
（二）嚴格按照招標文件規(guī)定，準確編制工程量清單
工程量清單是招標文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關規(guī)定合理、準確地編制工程量清單，可以對工程實施進行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來不必要的損失。
工程量清單編制主要依據(jù)招標文件、設計圖紙和工程的實際特點。清單編制前應熟悉合同條款，理解合同條件的內在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項目漏、重、錯。同時還需認真審查圖紙，完善工程設計，確保圖紙設計原則和技術規(guī)范相一致，確保圖紙工程統(tǒng)計原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。
二、 工程變更
工程變更是由負責管理項目的總監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定發(fā)出的，承包人必須執(zhí)