摘要:近來,工程招投標活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。本人是國家注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師,現(xiàn)在工程造價咨詢事務所從事工程造價具體預算編制、審查及工程招標代理清單編制工作,下面,我從工程招標代理管理的實際中,談一下現(xiàn)行招投標活動中存在的不足和改進辦法,供同行參考。
關(guān)鍵詞:招投標;問題;措施
改革開放三十年來,我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領(lǐng)域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加交通建設項目的招標投標,交通建設領(lǐng)域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了交通工程建設領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本,評標辦法不科學、不具體,可操作性差,工程量清單不細致,材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標代理機構(gòu)受招標人控制,工作無原則,在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面,按照招標人的意愿,為個別投標人量身設定條件,排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標代理機構(gòu)業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為,甚至與招標人和投標人串通違規(guī),行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié),中標單位缺乏誠信。惡意低價投標,中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準,把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分,左右評標結(jié)果,使評標工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標代理機構(gòu)有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構(gòu)在編制資格預審文件,制定資格預審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎(chǔ),或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結(jié)果。
3、定標階段。一是建設單位“意向”的