摘要:招投標在世界經(jīng)濟發(fā)展中,經(jīng)過了漫長的兩個世紀,由簡單到復雜、由自由到規(guī)范、由國內(nèi)到國際,對世界區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。招投標制度是為體現(xiàn)和維護招標、投標雙方的一系列權(quán)利、責任和利益建立的管理制度,加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求。論述了招標投標制的歷史、特點、優(yōu)點、程序,及其在電力工程建設(shè)中的作用。
關(guān)鍵詞:招投標制度;電力工程建設(shè);市場經(jīng)濟;招標;投標
1招投標制度
電力工程中實施勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招投標的必然性。一是法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標,并進一步在《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標辦法》等法規(guī)做出詳細規(guī)定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理實均屬于法律規(guī)定必須招標的范疇。二是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求電力工程建設(shè)包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。在項目做出可行決策后,關(guān)鍵就在于能否通過勘察設(shè)計將項目設(shè)想完美地轉(zhuǎn)化為可實施的藍圖,通過項目實施將設(shè)計藍圖轉(zhuǎn)化為工程實體,并進行合理的項目投資控制。據(jù)統(tǒng)計,勘察設(shè)計費只占電力工程全壽命費用的1%以下,而對于項目投資的影響卻超過80%。通過實施專業(yè)化的電力工程建設(shè)監(jiān)理,對提高工程質(zhì)量、控制工程投資和建設(shè)工期將起到重要的保證作用。因此,通過招投標方式擇優(yōu)確定實力雄厚、信譽良好的勘察設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求。
2招投標特點
(1)程序規(guī)范。在招標投標活動中,從招標、投標、評標、定標到簽訂合同,每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力,當事人不能隨意改變。
(2)編制招標、投標文件。在招標投標活動中,招標人必須編制招標文件,投標人據(jù)此編制投標文件參加投標;招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較,從中選出中標人。因此,是否編制招標、投標文件,是區(qū)別招標與其他采購方式的最主要特征之一。
(3)公開性。招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”,將采購行為置于透明的環(huán)境中,防止腐敗行為的發(fā)生。招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標通告,邀請所有潛在的投標人參加投標;在招標文件中詳細說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格,評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件截止時間的同一時間公開開標。這樣,招標投標活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下,可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤?
(4)一次成交。在一般的交易活動中,買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標則不同,在投標人遞交投標文件后到確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。也就是說,投標人只能一次報價,不能與招標人討價還價,并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素,是招標投標區(qū)別于其他采購方式最大的特點,它們基本反映了招標投標采購的本質(zhì),也是判斷一項采購活動是否屬于招標采購的標準和依據(jù)。
3招投標優(yōu)點
(1)有利于降低工程成本。工程建設(shè)項目通過競爭性招標投標,往往使工程成本顯著降低,而這種成本降低,主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn)率和加強管理來獲得的;至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期,由于有合同文件的約束,業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查,并不因成本的降低而受影響。
(2)有利于實現(xiàn)項目法人的目標。在招標投標的競爭機制中,項目