摘要：市政排水工程主要用于解決城區(qū)雨、污水排放問題。其屬于線型工程，地上及地下障礙物的拆遷改移、施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水狀況等多種因素都會(huì)影響工程的造價(jià)控制。為使工程造價(jià)得到有效的控制，在招標(biāo)階段，根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)條件確定完善的招標(biāo)文件及標(biāo)底，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位；在施工階段，應(yīng)依據(jù)合同文件及相關(guān)資料，做好變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比分析與造價(jià)控制。
一、前言
市政排水工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。市政排水工程著眼于解決雨、污水的排放問題，對(duì)于改善市民的居住環(huán)境，提高城市功能，進(jìn)行水資源保護(hù)等具有非常重要的意義。市政排水工程屬于線型工程，多位于市區(qū)內(nèi)，影響其施工的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移；施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水情況；其他管線的交叉影響；交管等部門的指令等。市政排水工程的造價(jià)控制，在市政排水建設(shè)中是一個(gè)重要方面，也是項(xiàng)目管理的主要控制目標(biāo)之一。市政排水工程造價(jià)控制貫穿于市政排水工程的全過程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。本文主要對(duì)招標(biāo)階段、施工階段（包括結(jié)算）的造價(jià)控制來論述。
二、招標(biāo)階段及施工階段造價(jià)控制存在的問題
1.工程招標(biāo)時(shí)間安排倉促，造成招標(biāo)資料準(zhǔn)備不足，采用的招標(biāo)圖紙一般只經(jīng)過初步設(shè)計(jì)。地勘資料及地下水狀況不能夠提供，以致于投標(biāo)單位不能在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)，而中標(biāo)單位在施工階段會(huì)對(duì)招標(biāo)時(shí)缺少的項(xiàng)目采用高報(bào)量、高套定額方式、依據(jù)采購合同、發(fā)票進(jìn)行組價(jià)。
2.市政排水工程受地上及地下障礙物等因素的影響大，邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，施工階段變更隨意性大，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
3.工程監(jiān)管采取的是計(jì)量與定價(jià)分離的模式，現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)與工程變更記錄不符；變更的項(xiàng)目施工方案相對(duì)保守，材料用量大而施工時(shí)不按方案實(shí)施。而負(fù)責(zé)造價(jià)審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不在現(xiàn)場(chǎng)，審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和現(xiàn)場(chǎng)簽證。
4.個(gè)別施工單位存在掛靠現(xiàn)象、整體素質(zhì)不高。對(duì)于建設(shè)單位的各工程類似的工程變更情況及政府調(diào)價(jià)文件的執(zhí)行情況，施工單位之間相互串通，使結(jié)算工作遇到很多困難。
三、招標(biāo)階段的造價(jià)控制
1.招標(biāo)資料準(zhǔn)備齊全。建設(shè)單位編制年度工作計(jì)劃，保證有充足的時(shí)間準(zhǔn)備招標(biāo)資料，合理安排工程招標(biāo)時(shí)間，避免項(xiàng)目匆忙上馬。按照相關(guān)文件及實(shí)際的需求，準(zhǔn)備齊全與工程招標(biāo)有關(guān)的資料，包括招標(biāo)圖紙、地勘資料、招標(biāo)工程的現(xiàn)場(chǎng)情況等，使投標(biāo)單位能夠根據(jù)提供的資料與情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而減少或者避免施工過程中的變更。
2.慎重選擇投標(biāo)施工單位。切實(shí)注意施工單位的資格，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位應(yīng)無不良記錄，在以往合作的工程中投標(biāo)單位無掛靠現(xiàn)象；投標(biāo)單位沒有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài)；投標(biāo)單位具備能夠承擔(dān)市政排水工程相應(yīng)的管理人員、合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)施工機(jī)具、類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)；擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，保證項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順利開展。
3.確定完善的招標(biāo)文件。完善的招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條款、合同格式、工程技術(shù)要求、工程規(guī)范、圖紙、工程地點(diǎn)、工程量清單、評(píng)標(biāo)辦法以及招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)充修改文件和針對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘后提出的疑問所做出的答疑文件。引起造價(jià)失控的因素如設(shè)計(jì)變更、清單不全、承包方式不合理、材料價(jià)格上漲等諸多因素在招標(biāo)文件中須嚴(yán)格約定。
招標(biāo)文件中合同條款設(shè)置要合理、詳細(xì)。條款約定在編制時(shí)應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，盡量將工程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)量化，雙方的責(zé)任明