工程變更管理是工程施工合同管理活動的重要內容，包括發(fā)包人工程變更管理和承包人工程變更管理。政府項目工程變更管理與一般工程相比有其特殊性，應當符合相關法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。有效且合乎合同的工程變更管理活動能夠促進工程施工合同的順利履行，真實反映工程施工合同履行狀況，避免合同雙方由于工程變更而引起的合同爭議，為工程造價結算和施工索賠處置打下良好基礎。
本指導意見適用于發(fā)包人政府項目工程施工合同管理，政府項目發(fā)包人可根據工程管理的需要將本指導意見的相關內容或經修訂后列入施工合同條款。
1 工程變更
1.1本文件所稱工程變更是指發(fā)包人在經批準工程施工圖和施工合同的基礎上，根據工程建設需要對工程做出的有關質量要求、設計圖紙、材料或設備、工藝或做法、工程數量、技術參數等的變更。其他工程變更管理詳見《工程施工索賠管理》。
1.2發(fā)包人工程變更必須符合相關法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同約定的程序。
2 一般原則
2.1發(fā)包人、承包人、監(jiān)理工程師和設計單位非經相關法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定程序，無權擅自對原經批準的工程進行變更。
2.2工程變更應當以書面方式進行，必須符合相關法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同的約定。特殊情況下確需以口頭方式發(fā)出，但應當在施工合同約定時間內予以確認。
2.3任何工程變更文件必須經原設計單位的認可或批準并加蓋設計專用章，經發(fā)包人認可后由監(jiān)理工程師簽發(fā)指令方可執(zhí)行。
2.4監(jiān)理工程師、承包人有權依據其職權以書面方方式對工程變更文件提出建議、意見或質疑，設計單位應當予以書面方式回復采納或不予采納的意見。
2.5任何未經合法程序的變更文件，發(fā)包人應當不予認可，即使認可也不應當被認為是合法的變更文件。
2.6任何未經合法程序的變更文件，監(jiān)理工程師應當不予簽發(fā)，即使簽發(fā)變更指令也不應當被認為是合法的變更文件。
2.7任何未經合法程序的變更文件，承包人有權且應當以書面方式向發(fā)包人、監(jiān)理工程師提出質疑，發(fā)包人、監(jiān)理工程師無法或未予合理說明的，承包人應當拒絕執(zhí)行。
2.8設計單位出具的書面變更文件中應當工程變更的事由予以詳細說明。
2.9承包人接到變更指令后，應當以書面方式要求監(jiān)理工程師對變更文件涉及的技術內容作出必要的說明，監(jiān)理工程師應當予以說明。
3 重大變更
3.1重大變更是指對相關法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的變更事項，也包括承發(fā)包人雙方在施工合同中約定變更造價超過規(guī)定限額以上的變更事項。承發(fā)包人雙方約定的重大變更造價限額一般在20萬元以上，具體由財政主管部門根據不同工程的投資控制需要確定限額。
3.2依照相關法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，重大設計變更須經建設行政部門批準后方可進行。
3.3重大設計變更前，發(fā)包人應當以書面方式向財政行政部門和審計行政部門提交相關報告，經審核同意后方可進行。財政行政部門和審計行政部門依照其職權，有權對發(fā)包人的重大變更事項提出質詢，并要求發(fā)包人提交詳細的說明文件進行答疑。
3.4財政行政部門和審計行政部門要求發(fā)包人作出說明或答疑的，發(fā)包人應當就重大變更事項的內容、事由、技術、造價及經濟合理性作出必要的說明。
3.5重大變更引起工程造價超過經批準概算建設費的，須經原批準部門核準調整概算后方可進行。
3.6重大變更因涉及施工合同實質性內容的重大調整，承發(fā)包人應當在施工合同中約定須向原施