近年來，國民經(jīng)濟(jì)高速增長，基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)已成為建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成的主要方式。招投標(biāo)制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應(yīng)的工程造價(jià)管理與運(yùn)營機(jī)制，以確保建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中的標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)合同價(jià)、結(jié)算調(diào)整價(jià)等一系列工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進(jìn)行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)必然要盡快地向工程量清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變。正是適應(yīng)了建設(shè)工程造價(jià)管理改革的必然趨勢(shì)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準(zhǔn)日起，我國的工程造價(jià)管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。
一、實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義
推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革，推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要途徑;是有效規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施;是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在我國幾十年“定額計(jì)價(jià)”與近年來“量價(jià)分離”計(jì)價(jià)改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場(chǎng)的具體情況，穩(wěn)步推進(jìn)符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計(jì)價(jià)是完全可行的。
工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價(jià)格確定的單體性、相對(duì)連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價(jià)也就沒有完全遵造價(jià)值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的建立發(fā)展，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格怎樣通過市場(chǎng)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)管理模式，這在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會(huì)主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場(chǎng)深化改革的要求，工程造價(jià)管理提出了"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計(jì)價(jià)模式，實(shí)施了有利于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的"量價(jià)分離"。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量與單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及施工企業(yè)的社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機(jī)的價(jià)格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本(包括企業(yè)管理費(fèi)用、利潤及其它費(fèi)用)由各企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情及企業(yè)自身實(shí)際自主報(bào)價(jià)?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項(xiàng)目工期，指導(dǎo)價(jià)的目標(biāo)就是要逐步走向市場(chǎng)定價(jià)。這一改革措施在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展的初期，對(duì)工程造價(jià)的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐在不斷加快，“量價(jià)分離”計(jì)價(jià)辦法中對(duì)定額人、材、機(jī)消耗量實(shí)施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下的實(shí)體消耗水平，不能準(zhǔn)確反映各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本;不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率差別;無法保證各企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)原則的工程計(jì)價(jià)方式--工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。
工程量清