長期以來,在工程造價行業(yè)內(nèi)普遍存在一種不全面的觀點:工程造價管理的重點是項目的實施階段,工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的.這種思想導致在實際造價工程中注重承包造價、項目施工過程中的造價變更和結(jié)算,往往忽視了對決策階段和設計階段的造價管理.大量統(tǒng)計資料和工程實踐表明,這種做法并未使項目的工程造價得到合理的控制,盡管也有效果,但畢竟有點“亡羊補牢”.要有效的控制建設工程造價,就要把造價控制重點前移到建設前期階段,使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段.變被動控制為完全主動控制,變事后控制為事前、事中控制,以取得令人滿意的投資效果.
工程造價全過程控制是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始,到工程實際造價的確定和經(jīng)濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理.
1 正確的決策是控制工程造價的前提
決策的正確與否直接關(guān)系到項目建設的成敗,關(guān)系到工程造價的高低,在整個項目建設過程中,決策階段影響工程造價的程度高達80%以上,決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標,特別是建設標準的確定,直接關(guān)系到工程造價的高低.決策階段影響工程造價的主要因素有:
(1)項目的建設規(guī)模.
任何一個建設項目都應選擇合理的建設規(guī)模.建設規(guī)模過小,使得資源得不到有效配置,建設和生產(chǎn)成本高,經(jīng)濟效益低下;建設規(guī)模過大,超過了項目產(chǎn)品的市場需求量,導致銷售不暢,資金回收緩慢,也會使項目經(jīng)濟效益低下.因此,建設規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵.
(2)項目建設水平.
項目的建設水平主要指建設規(guī)模、占地面積、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準或指標.建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù),是衡量工程造價是否合理的客觀尺度.建設標準是否合理,對控制工程造價有很大影響.建設標準應根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際承受能力制訂,標準訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資:標準訂得過低,不利于技術(shù)進步,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善.因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用適當超前、安全可行的標準考慮現(xiàn)時投入,又考慮長遠效益.
(3)項目建設地點.合理選擇項目建設地點,在很大程度上決定著擬建項目的命運、影響工程造價的高低、建設工期的長短、建設質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營狀況.建設地點的選擇具體應考慮以下幾個因素:
①國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、國家工業(yè)面布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展.
②根據(jù)項目的特點和需要,充分考慮原材料、能源、水源和運輸?shù)葪l件,遵循就近原則,以降低原材料、能源采購和運輸費用.
③綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件,遵從工業(yè)項目適當聚集的原則.
④充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、施工力量等社會環(huán)境因素的影響.
(4)可行性研究與投資估算.
①可行性研究.可行性研究是項目投資決策的科學依據(jù),它不僅要評價項目在技術(shù)、經(jīng)濟、效益上是否具有可行性,更重要的是對方案進行優(yōu)化.科學的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費,提高經(jīng)濟效益.
②投資估算.投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,同時也是項目決策的重要依據(jù)之一.根據(jù)項目的建設程序,任何一個擬建項目都必須經(jīng)過全面的技術(shù)經(jīng)濟論證,才能決定是否正式立項.顯然,投資額是經(jīng)濟論證必不可少的依據(jù),它的準確程度也決定著工程造價的高低.
2 設計階段是控制工程造價的關(guān)鍵
工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵