建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為。廣西自1998年開始城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程（以下簡稱網(wǎng)改工程），在網(wǎng)改工程中招投標(biāo)工作基本能按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持招投標(biāo)“公開、公正、公平和誠實(shí)信用”的原則，對工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購基本實(shí)行了招投標(biāo)，并實(shí)行推薦、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)“三分離”，工程管理比較規(guī)范，實(shí)施效果良好。本人認(rèn)為要提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行規(guī)范化管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作。本文結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出一些粗淺看法，與大家共同探討。
一、工程招投標(biāo)管理存在的問題
1、招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
2、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響建筑安裝工程造價(jià)的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化頻繁，控制工程造價(jià)的難度增大。企業(yè)內(nèi)部施工單位多，給招標(biāo)工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門多，組織協(xié)調(diào)工作量大。
3、行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上好多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。
4、標(biāo)底缺乏合理性，漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。
5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。
6、投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)；轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮；標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
二、針對以上存在的問題，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范
（一）為使工程招投標(biāo)活動(dòng)形成公平競爭的市場環(huán)境，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)：
1、繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制。
2、建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。
3、進(jìn)一步改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)的使用及行為規(guī)范性，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊。
4、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)等，使我國招標(biāo)投標(biāo)更加合理。
5、切實(shí)發(fā)揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項(xiàng)