我國工程造價管理在加入WTO后將造成的影響及采取的措施
摘 要:我國已加入WTO,對許多行業(yè)將造成較大影響。文章分析了加入WTO后對我國工程造價管理將造成的影響和存在的問題,提出了我國工程造價管理應(yīng)該采取的對策。
關(guān)鍵詞:工程造價管理 WTO 影響 對策
我國已加入WTO,各行業(yè)面臨著許多機遇和挑戰(zhàn),建筑行業(yè)也是如此。由于我國建筑市場體系的不完善性和發(fā)育的不成熟性,隨著我國加入WTO,必然引起競爭機制的變遷。鑒于此,本文旨在討論加入WTO后對我國工程造價計價、控制、咨詢機構(gòu)和政府管理機構(gòu)管理等模式的影響及存在問題,以使我國工程造價管理適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則,在未來國際競爭中立于不敗之地。
一、工程造價管理針對WTO規(guī)則存在的問題
據(jù)考察,世界各國的計價、定價模式并不是惟一的,即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場,大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場,以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權(quán)益。以下是工程造價管理可能發(fā)生問題的情形:
(一)工程造價計價問題工程造價計價存在的問題主要是工程造價計價依據(jù)問題、取費問題、計劃利潤問題等。
1.工程造價計價依據(jù)問題。我國目前工程造價計價依據(jù)是國家、地區(qū)、部門工程造價管理機構(gòu)批準發(fā)布的定額,而該定額是按社會平均水平的原則編制的,反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平,因此定額規(guī)定的消耗量和企業(yè)個別消耗量必有一定的差異,而由此確定的工程成本價與企業(yè)成本價二者間也有一定的差異。按定額本身的屬性,它是一種信息,是參考性的,但目前由于多方面的原因,定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行的。由于由定額單價法估計的工程造價所選用的人工工資、機構(gòu)臺班費用是一定時期內(nèi)社會平均先進水平,并不代表施工企業(yè)的實際水平,所選用的材料價格是一定時期內(nèi)的平均價格,反映不出項目建設(shè)的實際價格。在這種模式下,對同一建設(shè)項目而言,同一施工資質(zhì)等級的施工企業(yè)沒有管理水平上的差別,施工資質(zhì)等級越高的企業(yè)越?jīng)]有競爭力。因而就形成了在招投標過程中,施工企業(yè)降等級投標;由于投標價相差不大,甚至投標過程中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)投標。施工過程中想方設(shè)法雇傭民工,違規(guī)轉(zhuǎn)包工程,以求得在人工費用上獲利。同樣,可行性研究估算、初步設(shè)計概算所用的定額指標則是由政府有關(guān)部門組織設(shè)計部門根據(jù)積累的施工圖預(yù)算資料編制的,與實際建設(shè)項目的投資相距甚遠,很難準確反映項目投資情況。而加入WTO后,外商將按慣例以個別成本報價,如我們要求他們按定額報價,則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。
2.取費問題。目前我國在工程其他直接費、間接費等取費問題上采取差別費率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費,有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議,尤其是按企業(yè)類別取費的方式,我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。
3.計劃利潤問題。我國工程造價計價目前采用的是計劃利潤,該計劃利潤一般按企業(yè)的等級采用差別利潤率,這是和WTO有關(guān)規(guī)則相違背的;再者,它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,不利