所謂全分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。建筑工程承包已經(jīng)進入了一個市場化、專業(yè)化發(fā)展的時代，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，很多建筑體系都已經(jīng)形成，建筑分包體系有著自己獨特的專業(yè)性特點。工程全分包就是其中之一。在這種全分包管理模式越來越受歡迎的同時，建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。
一、全分包工地的安全管理上存在的問題
1、總包單位缺乏資源。
這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是：在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的全分包施工過程中，總包單位往往只派很少的管理人員進駐，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。這主要表現(xiàn)在：
（一）派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來的；
（二）總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。財力資源缺乏表現(xiàn)在：在全分包工程中，總包單位往往對工程款是沒有絕對的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動。
眾所周知，安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。而現(xiàn)實情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，總包單位苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2、分包企業(yè)安全意識淡薄。
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在兩個方面：
（一）缺乏安全管理體制，安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進行管理，而全分包單位往往連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。
（二）對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的的全分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。財力的投入不足表現(xiàn)在以下兩方面：
一 是對下級專業(yè)隊伍選擇上的側(cè)重點不同，在下級專業(yè)分包隊伍的