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2、計劃階段
計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標
需要做好大量的工作。
（1）要對項目管理者進行構(gòu)思確立，因為每個項目區(qū)地理位置的不同性，
決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機構(gòu)的選擇性使項目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對每個項目的建設(shè)管理者要進行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若
政策處理得好，實施內(nèi)容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級組織負責；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責協(xié)調(diào)處理。涉及到項目建設(shè)確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)?，由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標準，由村一級申報，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標準給予補償。
（3）專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個方面：
①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門的配合下，邀請有關(guān)專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。
②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負責申報立項，經(jīng)批準立項的項目，實行公告制以增加項目建設(shè)的社會透明度，也可增強群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。
③由實施管理者通過招投標選擇規(guī)劃設(shè)計單位，對項目建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標段標的在30萬元以上的工程經(jīng)過招投標管理機構(gòu)公開招標，選擇施工單位，標的在30萬元以下的可選擇邀請招標的方式進行招標。由國土資源管理部門確定參加投標施工單位的資質(zhì)要求，由招投標管理機構(gòu)審查報名單位的資質(zhì)。標段以行政村為單位。
④由項目實施管理者通過招投標方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項目的進度和質(zhì)量進行監(jiān)理。
⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標準的合同文本格式，簽訂時各地可根據(jù)實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃設(shè)計合同；與監(jiān)理單位簽訂負責項目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。
⑥加強權(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對變更（指集體土地）由村級組織負責調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調(diào)整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。
（4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標的分配，加強指
標管理。按“誰投資誰獲益”原則進行指標分配：一是由縣級財政全額投入建設(shè)的項目，獲得的指標全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項目