ｅｒ)即建造—運營移交模式。這種模式是80年代國外興起的一種依靠私人資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項目管理模式,或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場,吸收國外資金授給項目公司以特許權(quán),由該公司負責(zé)融資和組織建設(shè),建成后負責(zé)運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。我國有一些基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)或?qū)⒁捎么朔绞?。這對于解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸矛盾、緩解資金緊張以及加快經(jīng)濟發(fā)展都起到了一定的作用。利用ＢＯＴ投資方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點有:有利于引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理傾斜,使之真正取得一種規(guī)模經(jīng)濟效益;有利于在投資建設(shè)和運營管理中引進先進的技術(shù)和管理方法;有利于改善利用外資的結(jié)構(gòu);有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)效率;有利于解決目前面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾;有利于在不影響政府所有權(quán)的前提下,分散基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險;有利于幫助基礎(chǔ)設(shè)施使用者樹立有償使用的新觀念,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。當(dāng)前我國推行ＢＯＴ投資方式的優(yōu)勢是政府信用等級較好。當(dāng)項目東道國政府愿意為項目的某些風(fēng)險提供擔(dān)保時,貸款銀行就會關(guān)心該國的信用等級和社會形勢是否穩(wěn)定,擁有較高信用等級的國家,其發(fā)展ＢＯＴ項目的機會就多,成功率就大。由于我國經(jīng)濟發(fā)展很快,增長速度居世界第一,信守合同,因此國際資信評級還是很高的。但我國存在許多不利的因素。我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立時期,目前各種經(jīng)濟法規(guī)尚不夠完善,要推行ＢＯＴ投資方式,就必須采用特批的形式,沒有完整的法律可依,外商對此有較多顧慮。此外,ＢＯＴ項目一般經(jīng)營期都在二三十年,通貨膨脹的風(fēng)險很大。由于ＢＯＴ項目的營收絕大多數(shù)是東道國的貨幣,如果出現(xiàn)過度的通貨膨脹和大幅波動的匯率,即使當(dāng)?shù)卣敢鉃轫椖刻峁┍Ｗo,投資者也會猶豫不決。以上三種工程項目管理模式,各有千秋。當(dāng)前使用傳統(tǒng)的設(shè)計—招標(biāo)—建造模式,更適合我國轉(zhuǎn)型時期的特點。但有條件的使用設(shè)計—建造—交鑰匙模式,政府有關(guān)部門應(yīng)大力扶持,并為這種模式的推廣提供政策支持。ＢＯＴ模式雖然我國在目前無法全面實施,但為了更好地迎接ＷＴＯ的挑戰(zhàn),我們必須盡快做好有關(guān)法規(guī)的配套工作,為有實力的工程公司增強國際競爭力保駕護航。
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