招標投標法》明確規(guī)定,投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說,要對投標單位進行資格審查,對最低報價進行必要分析等等。假如最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時,或其施工方案存在嚴重技術問題時,就應將其否決,然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價,才能成為最終的中標價。
標書評審,包括商務標評審和技術標評審兩部分,對于實行最低價中標法來說,商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證實材料進行分析、評審,審查其單價構成和水平是否合理;有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目;機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由;投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價治理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核,以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人,才有實力和可能確保工程的最終成功。
第三,要加強工程施工過程中的監(jiān)督治理,把好“監(jiān)理關”。確定了中標人,工程投入施工,工程監(jiān)理至關重要。對大部分業(yè)主來說,由于自身專業(yè)技術力量、水平的限制,必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進度、質量和投資進行實時、全方位和全過程的監(jiān)督治理。一個好的監(jiān)理單位,對工程的成功起到十分要害的作用。因此,業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質、治理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監(jiān)理合同時,應對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求,如:公正客觀、清正廉潔,積極實施巡視及平行檢查、核驗,堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查驗證,等等。在施工過程中,業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質量,要求監(jiān)理方盡職盡責,防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師,要求監(jiān)理單位及時更換;監(jiān)理力量跟不上時,要求監(jiān)理單位及時充實人員。
現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認真落實施工組織設計中保證工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度,是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工,是否使用符合工程設計和質量要求的材料、設備,等等,確保工程的進度和質量符合要求。
第四,要采取有效的防風險措施,把好“風險關”。以最低價中標得到工程,利潤一般比較薄,降低了中標人抗風險的能力,輕易造成工程的失敗,比如說有的中標人中途就放棄了,有的則進度一拖再拖,有的干脆偷工減料,這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下,建設單位要有較強的防風險意識。這時,招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施,一旦產(chǎn)生質量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉移化解風險,最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說,在招標時必須要求投標人提供投標保證金;在簽合同時,必須要求中標人提供履約保函;在付工程進度款時,業(yè)主和監(jiān)理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況,按規(guī)定支付進度款,并應按規(guī)定預留10%的工程尾款(含3%的工程質保金)。
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