些施工措施性費(fèi)用，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。
　　5.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競(jìng)爭(zhēng)就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
　　三、推行工程量清單報(bào)價(jià)的措施探討
　　工程量清單報(bào)價(jià)現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段。通過(guò)實(shí)行一年多來(lái)看，基本能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)價(jià)模式的要求，普遍得到市場(chǎng)各主體的認(rèn)可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計(jì)價(jià)法，逐步與國(guó)際慣例接軌，還有很多問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)法的有效實(shí)施，應(yīng)采取以下措施：
　　1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。
　　清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報(bào)價(jià)，甚至施工過(guò)程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對(duì)獨(dú)立的含義：①可組織招標(biāo)工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對(duì)一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。
　　2.注重過(guò)程監(jiān)管。
　　在實(shí)施過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門(mén)主要行使宏觀調(diào)控的職能：
　?、儇?fù)責(zé)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，在招投標(biāo)過(guò)程中，參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價(jià)的合理性。
　?、谥贫ㄏ嚓P(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)及材料信息價(jià)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)，供市場(chǎng)各主體參考使用。
　?、劢⒄袠?biāo)組織年審制度，加強(qiáng)預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對(duì)工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時(shí)舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的考試，實(shí)行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
　　3.加強(qiáng)事后跟蹤。
　　其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對(duì)工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)與清單編制單位核對(duì)，若確屬于漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的，按實(shí)調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)（造價(jià)管理站）負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定合同價(jià)，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計(jì)變更引起實(shí)物量變化，或工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入造價(jià)的，可按實(shí)調(diào)整，實(shí)行“動(dòng)態(tài)合同價(jià)格”。
　　4.盡快編制出臺(tái)《建筑工程單位綜合價(jià)格》
　　現(xiàn)行工程量清單報(bào)價(jià)法是將工程直接費(fèi)、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用分別計(jì)取，其單價(jià)仍是以單位估價(jià)表的形式體現(xiàn)，不直觀，計(jì)算繁瑣，更不利于投資者與投標(biāo)商雙方合同單價(jià)的簽定。且費(fèi)用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價(jià)格，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)法最終要達(dá)到按國(guó)際慣用的全費(fèi)用報(bào)價(jià)，每一項(xiàng)子目報(bào)價(jià)表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用。合同單價(jià)以中標(biāo)單價(jià)來(lái)確定，設(shè)計(jì)變更等因素引起工程量變化按實(shí)調(diào)整。要達(dá)到這一目標(biāo)核心問(wèn)題應(yīng)著手編制一套以量?jī)r(jià)分離為原則的全費(fèi)用定額，即《建筑工程單位綜合價(jià)格》。
　　5.建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、

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