或低于成本價(jià)中標(biāo)的結(jié)果不過(guò)是一種“利益的轉(zhuǎn)讓”，即建筑企業(yè)把合理利潤(rùn)轉(zhuǎn)讓給招標(biāo)人，而社會(huì)福利并沒(méi)有增加。由于缺乏利潤(rùn)的激勵(lì)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力受到制約，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平難以提高，市場(chǎng)的作用在這里并未發(fā)揮出來(lái)。在由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)達(dá)到市場(chǎng)均衡的過(guò)程中，建筑業(yè)必將經(jīng)受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。我們可能面臨這樣的局面：市場(chǎng)混亂無(wú)序，經(jīng)濟(jì)糾紛叢生，工程質(zhì)量下降，安全事故倍增，行業(yè)矛盾重重，發(fā)展步履維艱；建筑業(yè)的健康發(fā)展受到制約，支柱產(chǎn)業(yè)的地位下降。而扭轉(zhuǎn)這種局面，必須聽(tīng)任市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用。 
    然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于起步階段，價(jià)格形成機(jī)制尚不健全，因而價(jià)格信號(hào)失真，很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況。通常認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)機(jī)制能夠把價(jià)格確定在“市場(chǎng)出清”的水平上，即達(dá)到使市場(chǎng)供應(yīng)量均可售出的價(jià)格，保持供需均衡；市場(chǎng)機(jī)制可提供市場(chǎng)運(yùn)行所必須掌握的需求和供給曲線(xiàn)，正確地反映一系列有關(guān)消費(fèi)者需求和生產(chǎn)者生產(chǎn)能力等方面的基本信息。以我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，市場(chǎng)機(jī)制還難以達(dá)到這種正常發(fā)揮其功能的程度。 
    事實(shí)上，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，競(jìng)爭(zhēng)也并不總是有效率的?！耙粋€(gè)具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被另一個(gè)對(duì)特定環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)的企業(yè)淘汰出局。因此，在長(zhǎng)期內(nèi)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是不利于生產(chǎn)力發(fā)展的。（因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于嚴(yán)酷，以至于除了那些最有效率的企業(yè)之外，其他企業(yè)都無(wú)法生存）。…沒(méi)有理由相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)‘自然’地作出正確的權(quán)衡，特別是沒(méi)有理由相信過(guò)于殘酷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比那些競(jìng)爭(zhēng)溫和一些的經(jīng)濟(jì)會(huì)更有效率”（斯蒂格利茨）。隨著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象日益增多，市場(chǎng)對(duì)政府的依賴(lài)性日益增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在尋求新的發(fā)展模式，全面調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一些學(xué)者，例如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授便指出：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一例外地是宏觀管理、政府干預(yù)或行政指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 
    政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，以便糾正市場(chǎng)的失敗，即對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的行為，稱(chēng)之為“規(guī)制”或者“管制”。其含義為：政府從宏觀管理出發(fā)，制定某種規(guī)則，市場(chǎng)主體各方必須按照這種規(guī)則行事，以避免社會(huì)福利損失，糾正市場(chǎng)的失敗或失靈，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)接近最理想的狀態(tài)。 
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格下降是一個(gè)必然趨勢(shì)，而價(jià)格的自由化則將推動(dòng)這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制還不能正常發(fā)揮其功能的時(shí)候，這就迫切需要政府對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行規(guī)制呢？能否象過(guò)去那樣，以按定額編制的標(biāo)底為準(zhǔn)，制定一個(gè)允許上下浮動(dòng)比例的規(guī)定？顯然，這是行不通的。我們所能做的是制訂一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)各方所接受的招投標(biāo)交易規(guī)則，找到一個(gè)合適的、用以界定低于成本報(bào)價(jià)的方法，保持正常的利潤(rùn)以激勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展，使建筑市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，更加規(guī)范、有序。 
    三、對(duì)低于成本報(bào)價(jià)界定方法的思考
    1、困難的界定
    對(duì)是否低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)的界定，目前的主要方法是“企業(yè)自證，評(píng)委認(rèn)定”。即：由具有低于成本報(bào)價(jià)之嫌的投標(biāo)人，自行提供證據(jù)，證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有低于本企業(yè)的成本；如評(píng)標(biāo)委員會(huì)采信其證據(jù)，該投標(biāo)報(bào)價(jià)便沒(méi)有低于成本，否則便可確定為低于成本。 
    從本質(zhì)上說(shuō)，這個(gè)方法類(lèi)似民法的基本規(guī)則，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，追求“形式上的真實(shí)”，其本身并無(wú)不妥之處。但是，這個(gè)方法在招投標(biāo)實(shí)踐中卻顯得隨意性很大，維持“公平、公正”的成本太高，難以達(dá)到政府對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行規(guī)制的目的。首先，投標(biāo)報(bào)價(jià)是由投標(biāo)人自主確定的，即便投標(biāo)人以低于成本價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)的策略，投標(biāo)人也決不會(huì)承認(rèn)，他會(huì)竭力尋找理由證明其報(bào)價(jià)的合理性。鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，真實(shí)成本的計(jì)算較為復(fù)雜，對(duì)個(gè)別成本的考查更是難以把握，因此，評(píng)標(biāo)委

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