標結(jié)果是否合理、工程開工后合同實際履行情況如何等問題關(guān)注不夠,評標結(jié)果出來之后,工程建設(shè)才正式開始。監(jiān)管部門若對項目前期審批工作和招投標后續(xù)工作監(jiān)管不嚴,那么招投標是很難達到預(yù)期效果的。
政府掌握著過多的資源配置權(quán),市場機制配置資源有限,從而形成權(quán)力尋租。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)初步建立,但政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的狀況沒有根本改觀,政府通過控制國企、市場準入、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等仍掌握著過多的資源配置權(quán),致使存在權(quán)力尋租;政府還介入微觀經(jīng)濟活動,既做“運動員”又做“裁判員”,大大削弱了政府對市場活動合規(guī)性監(jiān)管的職能;同時,大量攸關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展秩序的公共服務(wù)又提供不足,存在政府職能缺位。
所以,當前工程建設(shè)領(lǐng)域之所以成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),很重要的原因就在于,從某種意義上說建筑行業(yè)是一個壟斷性很強的行業(yè),政府通過權(quán)力壟斷市場資源配置,同時工程建設(shè)又是一個資本大量堆積的領(lǐng)域,每一個項目都有著豐厚的回報;而且,工程建設(shè)行業(yè)存在著明顯的供過于求,買方和賣方之間存在著不平等的交易關(guān)系,一方處于強勢、壟斷地位,而另外一方處于弱勢,根本沒有談判的籌碼,這必然會形成權(quán)力與市場的尋租現(xiàn)象,從而造成公共權(quán)力的腐敗、商業(yè)賄賂盛行。
沒有充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的重要組成部分,是市場經(jīng)濟按經(jīng)濟規(guī)律健康、正常運轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。改革開放以來,我國建筑施工行業(yè)協(xié)會有了很大發(fā)展,在政府與企業(yè)、政府與市場、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)之間起到了良好的溝通橋梁作用。但是與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求、與國際化的要求以及工程建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展要求相比,還存在著相當大的差距。
缺乏專門支持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的相關(guān)法律法規(guī)。我國的行業(yè)協(xié)會組織是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來,由于政府職能改革不到位,行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視,致使行業(yè)協(xié)會沒有法律地位和明確的職能定位。到目前為止我國還沒有一部專門針對行業(yè)協(xié)會,以明確其地位、職能和作用的法律法規(guī)。由于沒有現(xiàn)行法規(guī)對行業(yè)協(xié)會與政府、與會員、與其他行業(yè)協(xié)會的關(guān)系進行界定,對行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)、職能定位、運作模式和管理體制等方面的規(guī)定也是空白,致使行業(yè)協(xié)會的許多工作難以開展。
行業(yè)協(xié)會獨立性不強,制約協(xié)會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會本就與政府有著千絲萬縷的關(guān)系,大部分行業(yè)協(xié)會是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下推動建立起來的,協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也多是由政府主管部門推薦或認定。因此,許多行業(yè)協(xié)會仍沿用計劃經(jīng)濟的觀念指導(dǎo)工作,從工作方式、人事、經(jīng)費上仍帶有政府行政管理的色彩,獨立能力也不強;工作機制、用人機制也受到很大的影響,同時協(xié)會的經(jīng)費非常有限,《民政部、財政部關(guān)于社會團體收取會費的通知》對協(xié)會收取經(jīng)費做出了明確的限定,這些因素使得行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟運行中本應(yīng)發(fā)揮的作用大打折扣。
信用體系建設(shè)不完善
建設(shè)信用體系相關(guān)法律法規(guī)欠缺,制約信用體系建設(shè)進程。我國目前還未建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的信用體系,缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度,使得信用缺失行為和投機行為有機可乘。改革開放以來,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我國制定了一系列法律、法規(guī),對企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。但由于我國市場經(jīng)濟體制在逐步建立和不斷完善中,因此在這個漸進的過程中就會不斷出現(xiàn)一些新的問題,現(xiàn)行的法律、法規(guī)就需要完善和修改,而且還需要制定關(guān)于信用體系建設(shè)的新的法律、法規(guī),以修改、補充、完善原有的法律、法規(guī),特別是加大對信用的監(jiān)督管理,強化對信用缺失的懲處范圍和手段。但就總體而言我國的信
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