建設項目的設計、施工是分別招標的，且投標程序繁多，申報資料文山圖海，交易成本高。這種分階段繁瑣的招標管理方式，很大程度上造成人、財、物的極大浪費，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設中來。由于在工程設計與施工環(huán)節(jié)之間人為地設立了一條鴻溝，使設計與施工雙方缺乏有效的溝通，嚴重遏制了設計、施工企業(yè)之間共同創(chuàng)新的權利和動力，非常不利于工程總承包模式，包括BT、BOT的推進和發(fā)展。
(二)工程招投標市場存在問題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國目前招標投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國人大、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于涉及不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國招投標行政監(jiān)管機構條塊分割且部門職能交叉，致使政出多門、監(jiān)管多部，加劇了市場的分割和壟斷。例如土木工程招標投標監(jiān)管由建設行政主管部門負責，設備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，交通、鐵道、水利、通信等專業(yè)工程的投招標監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門負責。同時，工程項目又分為重點建設項目和一般建設項目，重點建設項目招標又由發(fā)改委負責。三是在政府投資項目招標投標中，承擔著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。因為政府掌握著市場準入、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等過多的資源配置權，從而形成權利尋租，使得工程建設領域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。四是招標代理秩序混亂，獨立性和公正性不夠。招標代理本是一種有償、公正的市場服務，但由于代理機構受招標人委托，其行為具有服務性和有償性的特點決定了代理機構容易受招標人影響，嚴重失去獨立性和公正性。項目業(yè)主的利益取向和所掌握的權力，使招標代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主授意的中標人合法中標。而投標人面對殘酷的競爭，為了生存又不得不采用各種不正當競爭方式，這樣必然滋長了易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象。某種程度上招投標代理機構實為不法企業(yè)的違規(guī)和不公正行為披上一層合法的外衣。五是信用體系建設不完善。社會誠信氛圍差是招投標環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。我國目前還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標市場中信用缺失行為和投機行為有機可乘。目前招投標相關方不誠信得不到應有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠比付出的代價大，導致守信的市場主體被迫退出市場或者放棄守信原則。
(三)深化招投標制度改革的政策與措施建議
為了維護建筑市場秩序和公平競爭，推進建設工程項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當前、面向長遠，尋求根治工程招投標領域存在問題的治標治本之策。為此，提出如下建議：
1.完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制。一是構建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對政府制定出臺的招投標相關的法規(guī)、規(guī)章及文件等進行全面清理，理順《招標投標法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關系，構建統(tǒng)一的招投標法律法規(guī)制度和體系。同時，國務院應授權建設主管部門盡快制定出臺《招標投標法》實施細則，增強《招標投標法》的可操作性。二是取消招標代理機構，設立專門從事招標監(jiān)管工作的執(zhí)行機構。針對目前招標代理機構的不規(guī)范行為，要嚴格其市場準入，實行政府資格管理和行業(yè)自律相結合，培育獨