摘要:通過介紹公路工程施工招標采用雙信封無標底評標方法，指導(dǎo)投標人在編制標書時應(yīng)注意的事項，對投標人有一定的參考作用。
關(guān)鍵詞:公路工程;施工招標;雙信封無標底評標法;標書編制
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，陜西交通建設(shè)迎來了前所未有的機遇，公路工程建設(shè)的招投標制度也在不斷完善。隨著招投標制度的日趨完善，在招標過程中的評標方法采用雙信封無標底評標法已得到了招標單位的普遍認可。筆者從事投標工作幾年來，參加了陜西多條公路工程采用雙信封無標底評標法的投標工作，中標幾條公路項目，在投標過程中總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，現(xiàn)簡單談?wù)劜捎么嗽u標法時投標文件的編制，與各位同行交流。
1．雙信封無標底評標法
1.1 雙信封無標底評標法簡介
雙信封無標底評標辦法是雙信封評標法和無標底評標法兩者的結(jié)合。雙信封即是要求投標人將投標報價、工程量清單和合同用款估算表從商務(wù)標書中抽出來單獨密封在一個報價信封中，其他技術(shù)和商務(wù)文件密封在另外一個信封中，投標截止前一并遞交招標人。無標底即招標人不設(shè)標底，只設(shè)限價，限價提前公布或開標時公布，評標基準價的計算方法在招標文件中公布。
1.2 雙信封無標底評標法的投標文件的組成
采用雙信封無標底評標法的投標文件一般要求將投標文件分成三個部分，即商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件（具體要求以招標文件為準）。
商務(wù)文件一般包含擬上場人員、機械設(shè)備、企業(yè)類似施工經(jīng)驗、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財務(wù)等方面資料。
技術(shù)文件一般指施工組織設(shè)計建議書。
報價文件一般包含投標書、標價的工程量清單、單價分析表、合同用款估算表等方面資料，以上具體包括的內(nèi)容以招標文件要求為準。
1.3 雙信封無標底評標法的開標和評標方法
采用雙信封無標底評標法的開標一般分兩次進行，第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，評審委員會只對商務(wù)和技術(shù)文件按通過和不通過進行評審（對于技術(shù)難度較大的公路工程項目在評審階段對投標文件技術(shù)標書進行打分評審）；第二次開報價文件信封， 通常情況下商務(wù)和技術(shù)文件評審?fù)ㄟ^，報價文件得分排名第一的投標人即為推薦中標候選人。
1.4 雙信封無標底評標法的優(yōu)點
采用雙信封無標底評標法，各標段通過資審的投標人一般不少于 10 家，這樣既能防止招標投標活動中的人為影響和干擾，增大評標工作透明度，提高評標工作效率，又能有效防止投標人串標、圍標，完全符合《招標投標法》中“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。還能最大限度地保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，擇優(yōu)選擇投標人，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。
2 雙信封無標底評標法的投標文件的編制
2.1 準備工作
2.1.1認真研究招標文件，熟悉、研究設(shè)計文件、圖紙及技術(shù)規(guī)范
投標文件是依據(jù)招標文件進行編制的，因此編制投標文件前，編標人員必須全面熟悉并深入理解招標文件的精神和要求，尤其是更新后的“投標人須知”和“合同專用條款”等內(nèi)容要透徹分析。對報價構(gòu)成、質(zhì)量要求、工期目標等要統(tǒng)籌考慮，對不理解和含糊不清、有異意的條款要按招標文件要求及時請招標人澄清。防止產(chǎn)生投標文件內(nèi)容的重大偏差，以致不能通過符合性審查，導(dǎo)致投標文件作廢。
2.1.2考察現(xiàn)場
現(xiàn)場考察主要查看工程所在地的自然條件、工程條件和相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。如工程的地形、地貌、水文、地質(zhì)、雨季的長短、主要材料的來源產(chǎn)地、產(chǎn)量、質(zhì)量、價格、運距，水利資源、電力電網(wǎng)、勞動力資源情況等?，F(xiàn)場考察應(yīng)細致入微地進行，以收集有利于投標的信息，