【摘 要】通過對目前公路工程建設中預算超概算、決算超預算等問題進行研究,分別剖析公路工程建設不同階段對公路工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及措施,并對完善工程造價管理提出了辦法。
【關鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環(huán)節(jié):一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據(jù)初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離,決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:
(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學化。
(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學準確性。
(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據(jù),也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:
(1)重視公路工程項目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機構全面介入。
(3)積極推行“限額設計”制度。
二、公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。
2.工程計量需科學準確。
3.注意施工中工程變更項目。
4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作