觀念更新。
在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經(jīng)濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。
在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發(fā)展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過共同合作實現(xiàn)各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。
三、工程造價管理改革的配套措施
1.轉變造價管理部門職能，改變管理方式。
首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。
2.建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。
社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
3.加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理。
咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業(yè)務行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。