摘要：結(jié)合招投標管理工作經(jīng)驗，在認真分析我國目前招授標管理存在的問題的基礎上，提出了如何進一步完善目前招投標管理體制的一些措施和建議，以加強公路建設市場誠信體系建設和促進公路建設市場健康有序發(fā)展。
關鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理
1、目前公路工程招投標管理存在的主要問題
1.1 招標投標法規(guī)建設仍不夠健全
為促進公路工程建設市場的健康發(fā)展，國家有關部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。
1.2 資質(zhì)審查不嚴，標段劃分不合理
招投標管理中很重要的一項就是對投標企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質(zhì)證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導致出現(xiàn)圍標、串標甚至流標的結(jié)果。同時，對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標，導致高資質(zhì)中標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領導意志行事，欠缺科學性的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。
1.3 行政干預較嚴重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷
在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進人本部門建設市場或者設置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。
1.4 限價編制欠缺合理性。流標現(xiàn)象時有發(fā)生
目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業(yè)主只設定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標人。但是，建設單位在發(fā)包工程時往往為了節(jié)約成本，向限價編制部門或有關人員暗示，隨意修改限價，導致限價偏低，造成流標。
1.5 招標文件編制欠規(guī)范。評標定標控制不嚴
目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有經(jīng)濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟等方面的業(yè)務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權(quán)威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強，甚至于開標后議標現(xiàn)象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人