。
1.6 投標報價缺乏規(guī)范性
就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設(shè)單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。
2、改進措施及對策
2.1 引入地方監(jiān)管，嚴格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。
目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標管理機構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是
公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現(xiàn)了當?shù)卣型稑斯芾頇C構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標資質(zhì)而自行組織招標、有意規(guī)避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責任人應(yīng)該進行經(jīng)濟、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場誠信體系還應(yīng)將對建設(shè)單位的信用評價也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場。
2.2 深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標人行為
現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設(shè)市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質(zhì)量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現(xiàn)象，我認為對于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標人。在企業(yè)信用等級上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。
2.3 進一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標投標辦法
現(xiàn)行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗，調(diào)查研究，針對新出現(xiàn)的問題不斷改進和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。
2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標中介機構(gòu)的培育和監(jiān)管力度
目前，對于公路工程招標資質(zhì)似乎沒有一個明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國省道改造項目均由建設(shè)單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，建設(shè)單位招標人員往往由于專業(yè)性不強或者領(lǐng)導意志，導致招標文件編制不規(guī)范，招標程序執(zhí)行不到位，影響公開招標的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對建設(shè)單位和有關(guān)人員招標資質(zhì)審查做出量化指標詳細規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標代理中介機構(gòu)并加強對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標市場的中介機構(gòu)的素質(zhì)。