生不少未能預(yù)見的情況，有經(jīng)驗(yàn)的承包商不會(huì)不借機(jī)擴(kuò)大利潤(rùn)，其合法權(quán)利之一就是索賠。因?yàn)楹贤瑮l款不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致承包商提出的索賠常常是無(wú)法拒絕的。另外，承包商獲取項(xiàng)目的目的是為了謀取自身利益，而這些效益又不能表露于明處，只能分散潛伏于承包工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常善于做出姿態(tài)，以低報(bào)價(jià)誘惑業(yè)主授予項(xiàng)目，一旦合同簽訂，便使盡心機(jī)，制造索賠機(jī)會(huì)，使工程的實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(三)BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與規(guī)避
針對(duì)上述問題，為了加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的管理，提高BT項(xiàng)目的效益，減少項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取以下手段進(jìn)行科學(xué)的管理：
1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
目前，國(guó)內(nèi)還沒有專門有關(guān)BT方面的法律法規(guī)，BT項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏明確的法律依據(jù)，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了一些難度，通過特許協(xié)議的規(guī)定難免會(huì)有所遺漏和模糊。例如：BT項(xiàng)目資產(chǎn)到底是屬于業(yè)主還是建設(shè)方、建設(shè)方的資質(zhì)要求是什么、是否需要成立BT項(xiàng)目公司等等，這些都需要法律的明確規(guī)定，建議相關(guān)部門加快立法步伐，盡早出臺(tái)一部專門的法律法規(guī)，使BT項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范，更加有章可循。
2.加強(qiáng)主體資格的審查和監(jiān)督
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)項(xiàng)目供應(yīng)商實(shí)行嚴(yán)格的主體資格審查，對(duì)與建設(shè)方有關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他可能利害關(guān)系的，不能接受其為項(xiàng)目提供服務(wù)或產(chǎn)品。此外項(xiàng)目業(yè)主還需要做好BT項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制工作，邀請(qǐng)一些法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專家，公平的確立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)建設(shè)方的資質(zhì)審查要嚴(yán)格把握。
3.對(duì)于合同要充分談判、協(xié)商一致
合同貫穿于BT項(xiàng)目的始終，不管是特許協(xié)議還是回購(gòu)合同抑或其他合同，業(yè)主都應(yīng)該同相對(duì)方充分的談判和協(xié)商，對(duì)在實(shí)施合同過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地預(yù)測(cè)，聘請(qǐng)相關(guān)的法律專家草擬合同，對(duì)合同的規(guī)定盡量全面，對(duì)于未能預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)可以確定預(yù)留條款，對(duì)于實(shí)施合同過程中出現(xiàn)的新的問題，要與相對(duì)方進(jìn)一步協(xié)商，保證合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)，避免相對(duì)方鉆空子?！?/span>
4.對(duì)監(jiān)理加強(qiáng)控制
監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，是具有法人資格的機(jī)構(gòu)，與施工單位以及材料供應(yīng)單位不得存有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系，其職責(zé)是依據(jù)事實(shí)，客觀、及時(shí)、有效地提出建議和解決方案。但是在現(xiàn)實(shí)的工程建設(shè)過程中，監(jiān)理商與建筑商、材料供應(yīng)商相互勾結(jié)損害業(yè)主的事件屢見不鮮，雖然法律對(duì)此情況有處罰規(guī)定，但是為減少不必要的麻煩，業(yè)主在委托監(jiān)理商時(shí)應(yīng)該對(duì)委托事項(xiàng)交代清楚，并對(duì)監(jiān)理商的監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制，防止監(jiān)理商與建筑商、材料供應(yīng)商的相互勾結(jié)。
5.加強(qiáng)實(shí)施過程中的監(jiān)督
目前的BT項(xiàng)目多實(shí)行“交鑰匙工程”，即總價(jià)包干，對(duì)于在合同包干范圍以外的諸如拆遷、綠化、景觀以及其他無(wú)法包干的項(xiàng)目，其造價(jià)就需要通過現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)確定，BT業(yè)主應(yīng)對(duì)此類項(xiàng)目作過程跟蹤控制，嚴(yán)格控制工程變更，避免總投資超支情況的發(fā)生，確保造價(jià)不突破相應(yīng)的概算審批值。
本文只針對(duì)業(yè)主在BT項(xiàng)目實(shí)施過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析并提出了一些建設(shè)性的意見，對(duì)待這些風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)越早、識(shí)別越早、風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)拉得越早、應(yīng)急計(jì)劃準(zhǔn)備越充分，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)業(yè)主帶來(lái)的損失就越小。BT模式在我國(guó)尚處在探索和摸索階段，對(duì)BT各方在BT項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入探討有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于保證BT項(xiàng)目的順利實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義，分析和控制項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)業(yè)主取得項(xiàng)目成功至關(guān)重要。